专家建议起草“发展条例”明确三地之间权利和义务 京津冀发展执法管理要统一

　　本报讯(记者汪红) 必须建立“法治北京”的理念，当务之急应该是推动全国人大常委会制定相关法律法规，使三地发展有最基本的制度依据。中国社科院法学所副所长莫纪宏在“北京市城市定位与京津冀协同发展的法治保障研讨会”上提出上述观点。

　　研讨会在5月17日由北京市法学会金融与财税学会、北京大学税法研究中心、北京联合大学经济法研究所联合召开。

　　莫纪宏教授提出，通过立法可以明确首都如何发挥作用、由谁来整合北京市行政区划内的国家机关力量和资源等，使北京的发展有最基本的制度依据。

　　北京市法学会宪法学研究会副会长张宝贵建议，国务院法制办应先起草制定《京津冀协调发展促进条例》，把一些基本原则确定下来，如双赢问题、互惠原则等，都作为基本原则在条例中规定。

　　同时，要在条例中明确中央和京津冀三地之间相互的权利和义务关系，等条例实施成熟时再提交全国人大成为国家的法律。这样可增强北京整体规划的刚性，不能随意更改。

　　规划 法治保障要先行

　　北京城市规划研究院原院长柯焕章介绍，上世纪八九十年代，曾研究京津唐区域规划和搞大北京规划，但都被束之高阁。这些决策本身很好，之所以无法很好地实施，原因之一是缺乏法治保障。

　　虽然国家城市总体规划具有法定效力，但在实施过程中存在很大的可变性和随意性，必须建立起必要的法治保障体系，当修改总体规划时让法律部门参与，确保规划整体推进。

　　治污 各地执法标准要统一

　　北京市资源环境研究会副会长高桂林教授表示，目前京津冀分别成立了执法层面的污染治理机构，但各地污染质检标准和执法力度都不一样，北京是最严格的。要治理整个区域内的污染，必须统一执法标准，光靠协调不行。

　　国务院要出台一个京津冀地区或环渤海地区大气污染防治条例，各个省必须执行。领导机构也必须升格，最好由国务院常务副总理负责协调。

　　同时，环境治理要实行倾斜和互惠原则，如果河北需要关停工厂，北京应该给生态补偿。

　　另外，中央财政转移支付要有倾斜，环境保护是国家利益，不是地区利益，一定要有专项补偿和专项治理资金，在地方的互惠完成后中央再给补偿，否则很难治理。

　　交通 违章管理须一体化

　　北京市交通运行监测调度中心副主任陈智宏表示，三地交通运输管理也必须一体化，需要法律规制。

　　比如租赁车辆的违章问题，将来三地同城化租车不可少，现在执行的政策是认车不认人，所有违章都挂在车辆上，对违章人无任何影响，将来应将违章与人联系起来，这需要修订相关法律。

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